Круглый стол: "Проблемы законодательного регулирования и налогообложения турбизнеса в Украине"

6 февраля 2012 года в Пресс-центре Информационного агентства ЛІГАБізнесІнформ (Киев, ул. Шамрыло, 23) состоялся круглый стол на тему: "Проблемы законодательного регулирования деятельности и налогообложения туроператоров и турагентов в Украине".

Организатором мероприятия выступил Киевский центр поддержки и развития бизнеса.Спикерами круглого стола выступили руководители и представители туристических ассоциаций и объединений, известных туроператоров, а также независимые эксперты – юристы и налоговые консультанты.

Юрист и руководитель Киевского центра поддержки и развития бизнеса Дмитрий Гарный в качестве одной из фундаментальных проблем туристической отрасли назвал несоответствие складывающихся на практике правоотношений между субъектами туристической деятельности и потребителями туристических услуг тем правовым конструкциям, которые заложены в Законе Украины "О туризме" и Лицензионных условиях осуществления туристической деятельности. По мнению эксперта, агентский договор, который в соответствии со статьями 20, 22 Закона "О туризме" является приоритетной формой взаимодействия поставщиков туристических услуг и туристических агентов, "отторгается" участниками туристического рынка. Туроператоры и средства (места) размещения предпочитают наделять турагентства статусом заказчика ("покупателя") туристических услуг для своих туристов, а не статусом коммерческого агента. Д. Гарный отметил, что такое состояние вещей в конечном итоге приводит к нарушению прав потребителей туристических услуг, которые не всегда способны разобраться в хитросплетениях правоотношений "отель – оператор – турагент - турист", и подрывает доверие туристов к туристической отрасли Украины в целом.

В то же время, как отметил начальник юридического отдела одного из крупнейших туроператоров TEZ TOUR Николай Гнатюк, классическая агентская схема реализации турпродукта вполне применима на практике при условии, что стороны агентского договора готовы принять на себя соответствующие обязанности и риски ответственности за допущенные нарушения.

Налоговый консультант Александра Федак осветилаключевые аспекты налогообложения деятельности субъектов туристического рынка с учетом изменений налогового законодательства в 2011-2012 годах. Эксперт акцентировала внимание участников круглого стола на проблемах представителей малого бизнеса в сфере туризма и заявила, что физические лица-предприниматели, занимающиеся турагентской деятельностью, по сути, лишены возможности пребывать во второй группе плательщиков единого налога с уплатой фиксированной суммы ЕН в размере немного более 200 грн., так как в соответствии с применяемыми в туризме агентскими договорами туристические агенты оказывают посреднические услуги юридическим лицам – туроператорам, а не населению. Высказанную А. Федак позицию полностью разделила исполнительный директор Сети агентств горящих путевок Ксения Хамитова. Представитель крупнейшейв Украине Сети агентств рассказала об особенностях построения работы сети туристических агентов в условиях изменяющегося и далеко несовершенного налогового законодательства Украины.

Наиболее жаркие дискуссии в ходе круглого стола вызвал вопрос истолкования туристическими операторами и налоговыми органами законодательных норм относительно порядка определения базы налогообложения НДС операций внутреннего и въездного туризма, и возможности отнесения в состав расходов туроператора сумм налога на добавленную стоимость, уплаченных в себестоимости туристического продукта. Интересы украинских туроператоров внутреннего и въездного туризма активно отстаивали Татьяна Волошина (Туристическая ассоциация Украины), Елена Баженова (Ассоциация гостеприимства Крыма), Максим Дворников (Ассоциация туроператоров Крыма и Севастополя), Андрей Пылов (компания "Тур Этно").

Туроператоры выездного туризма также не остались в стороне от обсуждения актуальных проблем отрасли. Руководители туроператора "Артекс 94" Олег Пикерский и туроператора M.I.B.S. travel Светлана Яцуненко заявили о тенденции увеличения объема безналичных поступлений средств на расчетный счет туроператоров от туристов в обход туристических агентов, клиентами которых выступают указанные туристы. Таким способом, по мнению выступающих, агентства пытаются уменьшить объем поступающей на их банковские счета или в кассу выручки от реализации туров и уменьшить налоговую нагрузку. При этом туроператоры сталкиваются с дополнительными сложностями в учете поступающих денежных средств, проблемами, связанными с возвратом уплаченных средств в случае отказа туриста от путешествия.

Участники круглого стола приняли решение активно взаимодействовать в дальнейшем и отстаивать интересы туристической отрасли Украины. По результатам мероприятия было принято решение направить соответствующие обращения и предложения в Государственное агентство Украины по туризму и курортам, Комитет Верховной Рады по вопросам финансов, банковской деятельности, налоговой и таможенной политики, Государственную налоговую службу Украины, другие государственные органы.